老工业城市探索内涵式发展新路（大数据观察·点读“十四五”）

数据来源：住房城乡建设部 　　沈阳市委宣传部 　　制图：张芳曼

　　加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造，积极扩建新建停车场、充电桩。

　　——摘自“十四五”规划纲要  

　　坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　——摘自“十五五”规划建议

　　“我也算是住上电梯房了，别提有多方便了！”在辽宁省沈阳市铁西区实久花园小区，78岁的居民刘桂兰对新加装的电梯赞不绝口。

　　老旧小区没电梯，“买菜扛不动、看病下不来”成了居民的心病。瞄准民生痛点，“十四五”时期，沈阳累计加装、更新电梯1600多部，受益居民达11万余人。

　　作为老工业城市，沈阳建城时间早、城镇化率高，在城市发展过程中面临公共设施老化、功能配套不足、城市绿化品质不高等问题。

　　2025年1月，习近平总书记在沈阳考察时指出，“城市更新要因地制宜，同社区建设结合起来，一切着眼于便民、利民、安民，特别要更好地关心呵护‘一老一小’。”

　　如何以城市更新为抓手，探索一条内涵式发展新路？沈阳以实际行动，将人民城市理念落细落实。

　　补齐民生短板，生活更舒心

　　“外墙新做保温、管网重新铺设、楼梯间加装扶手，废弃的锅炉房改造成了社区活动中心……”沈阳市大东区长安社区居民孙佳宝细数身边的种种新变化。长安社区建成已有30多年，一度成为“脏乱差”的代名词。2023年，得益于老旧小区改造项目的实施，“老破小”旧貌换新颜。

　　打好城市更新攻坚战，老旧小区改造是重要一环。“沈阳老城区多，6500多个住宅小区中，老旧小区占比超过一半。”沈阳市房产局局长徐强表示，“十四五”时期，沈阳累计改造老旧小区1823个，惠及居民80.3万户。

　　硬件升级，服务也要跟上。“我们推出品质养老‘三张清单’——需求清单、资源清单、服务清单，提供助餐、助浴、康复训练等25项无偿、低偿的专业化服务。”长安社区党委书记曹雪介绍。

　　注重呵护“一老一小”，沈阳大力推进养老育幼等社区服务供给，2021年以来共建设社区养老服务站955个、社区卫生服务中心193家、城市书房（书屋）208个。

　　城市有机更新，不仅要“面子”亮丽，更要“里子”厚实。

　　“接通了燃气管线，再也不用扛罐上楼了！”铁西区青城小区居民张军对“燃气入户”工程很满意。2024年9月以来，沈阳铺设燃气管网252公里，2万户居民不再需要用液化气做饭，一年内预计还有3万户居民用上管道天然气。

　　老旧管网改造提升同样重要。“全市燃气管网总长度达1万余公里，其中部分管网运行年代久远，存在一定安全风险。”沈阳市城乡建设局副局长郭正学介绍，“十四五”时期，沈阳共改造老化燃气管网超1350公里，2025年燃气安全事故相比2021年下降70%以上，安全用气水平大幅提升。

　　一根管道，连起民生温暖。2021年以来，沈阳累计完成改造供水管网1933公里、排水管网393公里、供热管网844公里，城市安全韧性水平大为提升。

　　加快绿色转型，环境更宜居

　　午饭后，72岁的市民张景振走出家门，来到卫工明渠一侧的休闲步道散步。“这条人工水渠原本是铁西区众多工业企业的排污渠道，水体黑臭难闻。经过治理，水渠干净了、周边绿化跟上了，成为市民休闲的好去处。”张景振说。

　　嬗变，不止于卫工明渠。在沈阳，南运河、新开河、卫工河3条人工河如一条玉带环抱主城区。随着岁月流逝，淤泥沉积、雨水调蓄能力不足等问题日渐突出，不仅影响市容，还埋下汛期安全隐患。

　　明确“病灶”，精准“开方”：清运淤泥28.4万立方米，修建护岸12.55公里，恢复绿化4万多平方米……沈阳市城市管理综合行政执法局局长王文勇介绍，随着浑北环城水系排涝能力提升改造和新开河防洪排涝安全提升改造两大项目有序实施，城区滨水空间重焕生机。

　　水系疏通由以往的“简单修补”变为“系统施治”，折射城市治理观念之变。“我们厚植生态理念，坚持治山、治水、治城一体推进，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，绘就生态宜居新画卷。”沈阳市副市长刘旭辉说。

　　在沈阳市和平区文体西路南侧，一块闲置多年的荒地被打造成了口袋公园。漫步其中，小路蜿蜒，还设有吧台、座椅等。如今，3198座小巧精致、功能多样的口袋公园散落在沈阳的大街小巷。据统计，“十四五”时期，沈阳共新增城区绿地16.9平方公里，城市绿地率达40.74%。

　　从“增绿”到“常绿”，考验城市精细化管理水平。在沈阳市城市精细化管理“一网统管”指挥中心，电子大屏幕上实时更新各区域公园、绿地的养护数据信息，公园位置、植被长势等一目了然。

　　“平台通过建立综合性数据库，对251类城市管理问题确权定责，构建问题‘发现—推送—处置—反馈—评估’闭环管理流程。”王文勇介绍，2023年平台正式运行以来，已累计处置城市管理问题超279万件，处置率达96.34%。

　　探索保护传承，底蕴更丰厚

　　沈阳方城历史文化街区，不仅坐落着沈阳故宫、张学良旧居、东三省总督府旧址等一批文物保护单位和历史建筑，还居住着1.6万多户群众，集景区、街区、社区于一体。

　　历史文化街区如何实现有机更新？“通过反复论证，我们打破原有改造思路，变‘拆改留’为‘留改拆’，坚持保护为主、修旧如旧，最大限度延续历史文脉。”刘旭辉说。

　　美化修缮建筑立面359栋、拆除废弃线缆135万多米、增设小品设施1100余处，67条历史胡同成为特色文化体验带，东三省总督府旧址等41处文博场馆对外开放……“方形城池、井字格局”的空间形态、“坊巷堂院、青砖灰瓦”的建筑特色，在修复中逐渐苏醒。

　　形态蝶变，业态升级。“截至目前，方城区域共引进品牌首店54家、品牌旗舰店和体验店170余家，打造民俗文化主题园区等3个夜经济场景，体验式文旅新业态占比由原来的3%增长至46%。”刘旭辉介绍。

　　沈阳历史文脉悠长，工业文化积淀丰厚。如何让工业遗存焕发新活力，是城市更新面临的另一个重要课题。

　　在铁西区兴华北街，矗立着一座锯齿形房顶的钢结构老厂房。这里是原沈阳重型机器厂的第二金工车间，如今已变身为文化创意园，人们前来看展览、观演出，感受艺术气息。

　　“老旧厂房是凝固的历史，也是促进城市有机更新的宝贵资源。只要改造、运营得当，‘工业锈带’也能变成‘生活秀场’。”沈阳市副市长刘克斌说，截至目前，沈阳共划定70万平方米工业遗存保护区，不少老厂房、老车间通过改造重新焕发生机。

　　城市更新，一头连着发展，一头连着民生。“要把‘人民城市人民建、人民城市为人民’的理念贯穿始终，坚持便民、利民、安民，建设现代化人民城市，让群众生活更方便、更舒心、更美好。”沈阳市委主要负责同志表示。

　　《 人民日报 》（ 2026年01月07日 06 版）