密云水库水源保护进入法治化新阶段

　　密云水库水天一色，景色壮丽。 记者 和冠欣摄

　　今起，《密云水库水源保护条例》（以下简称《条例》）正式施行，这是国家针对水库水源地颁布实施的首个条例。《条例》共29条，以行政法规的形式明确了密云水库流域的保护标准与管理要求，密云水库流域水源保护进入法治化、规范化和区域一体化的新阶段。

　　《条例》有何创新与突破？水务部门、普通市民在《条例》实施后应该注意些什么？对此，记者采访了中国工程院原副院长、院士沈国舫以及市水务局密云水库水源保护工作专班负责人吴敬东。

　　首次明确水源保护区域禁止行为

　　“此前，北京市出台过有关密云水库的保护管理条例，此次《条例》从国家层面对水库水源地立法，这一法规结合了之前的实践经验，让水源保护更加规范化、制度化、系统化。”沈国舫介绍，“今后，密云水库的水源保护有了更具体的行动指南，对密云水库的保护效果也将更加显著。”

　　记者从市水务局了解到，密云水库地处华北平原北部、潮白河水系中游，总库容43.75亿立方米，是首都最重要的地表饮用水源地，如今已成为首都防洪、供水安全的“稳定器”“调节器”“压舱石”。密云水库水源保护，更事关首都水安全、城市平稳运行。《条例》聚焦密云水库水源保护面临的突出问题，着力增强制度设计的针对性。

　　与此前出台的地方性法规相比，此次《条例》在内容层面有哪些优化、创新与突破？吴敬东说，《条例》首次明确了密云水库管理范围以及潮河、白河干流河道管理范围外100米、1000米内禁止实施的行为；明确了北京市人民政府、河北省人民政府可制定严于国家水污染物排放标准的地方水污染物排放标准；明确了流域地方政府相关职责，强调了严格用水总量和强度控制、落实水资源管控指标。

　　密云水库的生态保护与修复是系统性的，《条例》要求建设水源涵养林、在水库周边建设库滨带等。“密云水库周边林地的面积较大，这些林木要合理经营管理起来，保持适当的密度，做好‘加减法’，让其更好地发挥保持水土的作用。”沈国舫表示。

　　此外，《条例》明确，密云水库流域县级以上地方人民政府有关部门应及时查处违反密云水库水源保护有关规定的违法行为，在密云水库水源保护工作中不履行或者不正确履行职责的，应依法追究责任。

　　引导水源地周边产业绿色转型

　　《条例》提出，密云水库流域产业结构和布局应当与流域生态系统、资源环境承载能力以及密云水库水源保护要求相适应。

　　“《条例》实施后，老百姓在农业生产、房屋扩建、日常生活中，需要更加注重对水源的保护，避免水污染的发生。”沈国舫表示，《条例》较好地平衡了经济发展与生态保护之间的关系。“政府并非简单地禁止某些产业，而是引导水源地周边产业向绿色转型，发展不影响水质的产业。”

　　记者注意到，《条例》明确北京、河北等政府部门统筹使用不同渠道生态保护补偿资金，对密云水库水源保护实施财政纵向补偿，中央财政按照生态保护补偿制度有关规定予以支持。截至今年8月底，北京已累计拨付河北横向生态保护补偿资金19.55亿元，支持张家口、承德两市五县开展水环境治理、河湖水生态修复等180余个项目。

　　作为在密云水库周边生活的百姓，今后在生产生活中应该注意什么？依照《条例》，密云水库流域需要依法划定畜禽禁养区，禁止违法建设建筑物，禁止周边农户施用化肥农药，促进生活垃圾规范化收集、运输、处理。市民百姓需要调整种植方式，采用病虫害绿色防控技术，避免污染水质，垃圾也要定点投放不能随意丢弃。

　　协同合作共护“无价之宝”

　　“本次《条例》，突破了传统单兵作战的治理模式，让地方之间、部门之间分工协作上了一个新的台阶，这也是本次立法的一大亮点。”沈国舫表示，《条例》明确京冀两地要共同制定保护方案、明确工作目标、重点任务、保障措施、落实机制等事项，还提到生态环境、水行政、自然资源、农业农村等主管部门应当加强工作协同合作，共护密云水库这一“无价之宝”。

　　记者注意到，《条例》明确应建立部门联合执法与信息共享机制，推进密云水库水源保护区域联合执法，推动执法标准统一；要求组织开展密云水库流域总氮等主要水污染物来源调查、溯源解析以及迁移转化规律研究，共同确定主要水污染物控制的重点领域、区域和主要措施；明确健全完善水量水质监测网络，建立断面考核机制和监测信息共享机制，共同确定潮河、白河干流和重要支流水量水质的省界监测断面、监测指标、监测标准等事项。（记者 胡子傲）