天津深化城市内涵式发展改革激活城乡融合新动能

原标题：存量变增量 旧貌焕新颜（图）

民园1920街区。

天美艺术街区。 记者 吴迪 王倩 潘立峰 摄

当第一缕晨光温柔地洒在天津的街巷与田野，这座承载着六百年光阴故事的城市，正经历着一场由内而外的深刻蜕变。

在五大道错落有致的欧式小洋楼里，能听见百年历史与现代生活的对话；在柳林海河畔的天津市总工会第二工人疗养院里，能触摸到文化遗产重焕生机的温度；在天美艺术街区的艺术作品里，能感受到高校资源与城市空间碰撞的火花。每一处细节的改变，都藏着对“发展”与“保护”的深刻思考，城市在时光的流转中既留住了乡愁，又生长出活力。

天津始终牢记习近平总书记“要坚持走内涵式发展路子”的殷殷嘱托，创新城市更新和存量盘活体制机制，坚持分类指导、统分结合、精准施策，在这场跨越城乡的融合发展实践中，书写着属于天津的独特答案。

以改革之笔绘城市更新画卷

历史街区焕发现代活力

漫步和平区五大道，各具特色的小洋楼错落有致，一砖一瓦诉说着百年历史记忆。改革的浪潮，正为这片历史街区带来华丽蜕变。

前不久，五大道文化旅游区基础设施提升项目中的“民园1920街区”改造工程全面竣工。改造后的街区如同一条丝带，巧妙地串联起民园广场与五大道公园两大城市地标，为百年历史街区注入了全新活力。

改造中，破局的巧思在细节中显现。当交管部门将湖南路与洛阳道360米车行路段划为全步行区时，周边交通动线重组成了难题。升降路桩的智能管控、周边道路的分流方案，都是保障区域畅通的关键点。相关负责人坦言：“实现民园广场与五大道公园两大人流枢纽的无缝衔接，需要突破多年形成的交通惯性。”此外，改造工程还大胆向历史街区的“围墙困局”宣战，通过拆除围栏、破除封闭院落，3处低效空间焕然一新，变身开放共享的公共文化载体。

在河西区柳林街区城市更新项目中，天津市总工会第二工人疗养院旧址（以下简称二疗）的重生，则是城市文化与更新相融的一个缩影。秉持“在保护中发展，在发展中保护”的理念，二疗的修缮工程自2023年启动。

对历史文化的传承，从细节处便可见一斑。仅在门窗的配色恢复问题上，项目团队就进行了8次现场调试，力求还原建筑昔日风貌。为了让二疗真正“活起来”“用起来”，城投集团还积极探索创新盘活路径：与河西区政府紧密协作，签订20年使用协议，建立全方位工作机制，为项目推进提供坚实保障，同时引入中关村智酷作为产业运营合伙人，借助其创新模式，吸引众多优质产业服务资源集聚。这个夏天，柳林城市更新项目创意之城·箱遇BOX商街热闹开街，填补了区域内特色商业集群空白，成为天津探索“产城融合”发展模式的重要实践。

城市更新的好消息接连传来，“老”城焕“新”的脚步越来越快。

7月，毗邻“天津之眼”摩天轮的天美艺术街区核心区正式向公众开放。作为天津首个“街区、社区、景区、校区”四区融合的城市更新项目，天美艺术街区依托天津美术学院的专业优势，改造周边闲置空间，整合拓展产业载体，引入艺术工作室、特色餐饮、艺术零售等多元业态，把高校学术资源转化为城市发展动能，打造出一片充满活力的开放式艺术生活新地标。

体制机制改革为城市更新破障赋能，城市更新则倒逼体制机制持续优化。“截至目前，全市已累计审定招标片区类城市更新项目41个，其中已开工26个。”市住房城乡建设委有关负责人介绍。

城市更新已按下“加速键”，藏在城市褶皱中的治理难题又该如何破解？

我市持续优化“大城三管”体制机制，不断探索超大城市智慧、高效、安全的现代化治理新路子，着力提升城市治理现代化水平——

深化停车综合改革，推出重点区域节假日便民停车举措，加大机关事业单位向群众开放错峰停车泊位力度，2024年新增停车泊位10854个，在全市310个老旧小区周边196条道路增设夜间临时停放区域，全力缓解群众“停车难”。

完善城市治理“一盘棋”统筹、“一体化”指挥、“一张网”统管机制，实现政务服务事项网上办、“掌上办”、“码上办”、一次办。“津心办”一网通办平台接入政务服务事项1500余项、京津冀三地跨省通办事项45项，上线电子预防接种证、医保缴费年限综合查询等15项高频服务事项。

完善群众共建共享机制，发布公开征求城市管理“十五五”规划意见建议的公告，围绕公园绿地、供热、燃气、停车、优化城市综合服务等方面充分听取群众意见、尊重群众意愿、汇聚群众智慧。

人民城市人民建、人民城市为人民。天津，在历史底蕴与现代活力的交织碰撞中，正绽放出愈发蓬勃的生机与独特魅力。

以改革之力激活存量资源潜能

闲置资产转化发展新引擎

改革深水区里，盘活存量、做优增量、提升质量是破解发展瓶颈的关键钥匙。

我市通过有效盘活闲置低效的土地、老旧厂房、商业载体、小洋楼、历史风貌建筑等资源资产，导入文旅、商贸、科创等新产业新业态，同步完善功能配套，持续优化营商环境和政府服务职能，成功让一度“沉睡”的城市资产重新焕发出新的生命力。

改革带着锋芒闯进工业遗存的沉寂，老厂区的铁锈也能变成城市生活的金边——

在河东区，原天津第一机床总厂曾长期处于闲置失修的状态，宝贵的空间资源未能产生应有的经济效益，盘活再利用迫在眉睫。

让“闲”资产“忙”起来，让“旧面貌”焕发“新生机”！经过更新改造，如今再踏入这里，已是另一派景象：曾经的职工食堂变身招商展示中心，原先厂区的工业零件转化为景观小品，园区里上了“年纪”的大树被妥善保护，周末咖啡店里座无虚席、欢声笑语，一旁篮球架下，孩子和大人兴致勃勃地投篮……“修旧如故”“故里有新”的理念在此得到具象呈现。

据介绍，自2023年一机床项目部分区域开放以来，游客便络绎不绝，平日日均接待数百人，周末上千人，率先开放的两座办公楼实现满租，项目中的公园西区也将于今年“十一”前正式对外开放。

改革用巧思敲开历史建筑的大门，老洋楼的砖瓦冒出业态创新的新芽——

大理道上，一座别具一格的朱红色拱门格外打眼，穿过拱门便来到樘院，一处古风古韵的中式院落。

作为和平区文物保护单位、五大道唯一中式传统风貌建筑，大理道5号樘院始建于1935年，原是蔡氏家祠，新中国成立后几经易用，最终陷入近20年的闲置。去年，经过近10个月的设计施工，在五大道海棠花节前夕，樘院以崭新的姿态正式开放，转型为集高端餐饮、创意文化、活动承办等业态于一体的主题特色商业聚落。

该项目相关负责人表示，盘活带来的变化实实在在：文物得到修缮保护，五大道消费业态进一步丰富，连带着提升了周边商户人气。

改革凭借智慧重启低效空间的活力，旧载体的钢筋搭起文化消费的新场景——

前不久，在解放北路金融历史文化区，随着遇见博物馆·天津馆的红色绸布缓缓落下，一座崭新的文化地标揭开面纱。谁能想到，这座博物馆所在的太原道8号项目，15年前还是一座功能单一的停车楼。

想要成功盘活，免不了根据场景重新规划。项目自去年下半年开始谋划，如今空间错落有致：地下两层与地上3、4层保留停车功能并进行提升改造，通过错峰停车提高效能；作为项目主力店铺之一，首层核心区是1800平方米的遇见博物馆·天津馆；2层现有餐馆则在改造中完成“边营业边升级”的蜕变。

闲置资产并非没有价值，而是价值有待去发现、去实现、去变现。盘活，正是要以改革之魄力破除梗阻、接通经脉，让珍贵的“宝贝”重放光彩。据统计，2024年以来，全市累计盘活存量土地4.89万亩、房产1355.74万平方米、其他资产1616项，实现盘活收入770亿元。

以改革之策打通城乡要素壁垒

融合发展铺就幸福之路

城乡一体化发展中，改革正推动土地、资金、人才、技术等要素在城乡间自由流动、高效配置，为城乡融合铺就康庄大道。我市不断完善相关体制机制，加快城乡基础设施一体化改革，推进城乡基本公共服务均等化，让城乡共享发展成果。

鲜食玉米上市的时节，武清区陈咀镇鲜食玉米种植基地里，天津佳鑫蔬果种植专业合作社的社员忙个不停。通过与北京农科院、天津农学院等科研院所合作，陈咀镇已研发出30余个鲜食玉米品种，年均生产350吨种子销往全国各地，带动全镇3.1万亩土地变身“黄金田”。

改革激活了土地的生产力，更打通了资金流动的脉络。天津农交所与市农业农村委、武清区共同打造的全国首个“农村土地流转信用评价模型”，就让数据要素深度参与了乡村振兴。

以前，金融机构核实贷款主体信息耗时久、风险高，关键就在于缺少针对农村群体的信用评价模型，也没有统一的整合平台。“农村土地流转信用评价模型”以市农业农村委的农村集体“三资”管理大数据为基础，集成天津农交所的流转交易历史成交数据，涵盖农地面积、权属、交易主体等信息，为土地流转的规范化、数字化管理奠定了基础。

武清区村民姚先生真切感受到该平台带来的便利。他通过天津农交所平台竞价获得约47.7亩农地经营权，相关信息直接纳入评价模型。后来经营中遇到资金短缺，他用农地经营权向银行申请贷款，短短2个工作日就获批了，农业生产更有底气。

要素流动激活了乡村产业，公共服务均等化让城乡居民共享幸福——

以教育公平助力乡村振兴。在蓟州区西龙虎峪镇中心小学的语文课堂上，学生们正听着黄继光的AI数字人讲述抗美援朝的故事，新奇又兴奋。语文老师颇有成就感：“向区里优秀教师学习后，把人工智能技术融入课程设计，效果很好。”这所位于蓟北山区的乡村小学，近年来受益于城乡教育一体化改革。当地打破城乡教育资源壁垒，以集团化、学区化办学为发力点，将优质教育资源注入偏远乡村小学。

分级诊疗服务网络逐步完善。我市医疗改革不断深入，通过基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动，优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，更多患者在“家门口”就能看上病、看好病。

高水平推进农村商业体系建设。以商业设施基础相对薄弱的武清区、宝坻区、静海区、宁河区、蓟州区、西青区、津南区、北辰区和滨海新区（以下简称9个区）为重点，完善商业设施网络，提升物流配送效率。目前，9个区的县域商业网点覆盖率达100%，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系基本建成。

从城市的历史街区到乡村的田间地头，天津正以改革为笔，以创新为墨，在城市内涵式发展与城乡融合发展的道路上坚定前行。随着各项改革举措持续落地见效，这座城市必将在高质量发展的征程中绽放更加夺目的光彩，绘就更加绚丽的城乡发展新画卷，向着更加美好的未来大步迈进。（记者 胡萌伟）